2017年山东省公考《申论》题（B卷）
材料6
2011年，美国展开对中国光伏产品“双反”（反补贴、反倾销）调查以来，欧盟亦提速对中国光伏产品的“双反”，中国光伏企业进入首个漫长而沉重的冬天。全球光伏主要消费市场在欧洲，并以德国、意大利、西班牙等国为主，其中德国和意大利占据50%以上市场份额。而中国光伏产品出口量约占到全球的90%。其中，中国光伏生产企业所使用的原材料大部分由欧美进口，与此同时，中国光伏产业90%以上的产品出口依靠欧洲市场。前几年欧洲光伏安装规模一直保持高位增长，出于周期性的必然回落，及欧债危机造成欧洲各国政府不得不收紧财政的影响，光伏市场急速萎缩。2011年10月份，中国的光伏企业有三分之一处在停产和半停产状态，50家企业已经出局。半年报显示，中国在美上市光伏企业几乎集体陷入亏损，其中，尚德电力亏损2.6亿美元、蔡维LDK亏损8800万美元、中电光伏亏损1700万美元、韩华新能源亏损1100万美元。
2007年以来，全球光伏行业的高收益与高增长，点燃了国内光伏厂商的投资热情。2008年、2009年、2010年光伏的市场需求增速分别高达20%、70%、110%，从中国光伏一大集聚地——无锡的情况看，很多企业把光伏作为一个投资项目而非持续经营的产业在做。对他们而言，光伏产业是像服装业一样的加工制造业，只不过生产线更贵一点。金融危机前欧美市场好，生产光伏组件赚钱容易，大批企业从原来的纺织等主业转行进入。除了大批纺织企业外，还有房地产、代工企业也大举杀入光伏行业。2011年，全球光伏需求量20GW，但中国光伏行业的产能已接近40GW。市场状况甫一突变，这些习惯快进快出的企业就开始抛货，而且根本没有成本和价格观念，任何价格都抛，由此造成了恐慌，组件价格也随之出现更快速地下跌。
多数中国的光伏企业“原材料、技术、市场三头在外”，不过是寄生在欧美市场之上的中国车间，热衷于赚取快钱。大干快上的背后，令人忧虑的是新能源行业的增长质量，专家指出，这一“双反”裁决直接使中国企业丧失了价格优势，中国企业的核心技术、关键设备甚至原材料都来自国外，这一弱点被人牢牢抓住。别人深刻了解中国企业无法克服这一弱点，因此，“一反一个准”。反观美国的第一太阳能公司（First Solar），每年的盈利水平是我国在美国上市光伏企业盈利的总和。它的股价居高不下，受到资本市场追捧，这和它的技术创新能力、制造水平和下游电站管理经营能力是分不开的。
在中国，以风电、光伏为代表的新能源行业真正起步是在2005年。同在这一年，中国出台了《可再生能源法》，召开了全国风电建设会议，地方风电项目开始遍地开花，在热情的地方政府的鼓励甚至主导下，中国淘金客们以加工制造业的思路发展风电和光伏产业，让一个原本资金技术密集型的行业，演变成了依靠组装加工的劳动密集型行业。各地政府纷纷投钱、投地、投人，为新能源造势，充当“重要推手”。各地关于“太阳能产业规划”的政策及文件汗牛充栋。比如无锡光伏企业“尚德电力”的成功与无锡地方政府从资本到政策的杠杆效应直接相关，《中国企业家》在当时即为尚德董事长施正荣命名为“首富，政府造”。当年，无锡市一位副市长曾声称：“谁把施博士放走了，市委和市政府将追究其责任。”不过数年，尚德就成了无锡的城市名片，影响并融入其城市精神。一位分析师表示：“没有什么门槛，有钱买设备就可以上。”其实无论光伏还是风电，无论其市场在国外还是国内，其更多是面向未来的产业，“是一个长跑项目”。放任其投资与扩张，同时忽视建立相应的技术标准、质量标准、评价体系等准入门槛，不仅制造出庞大的市场泡沫，也使这一新兴产业陷入低端化泥潭。