2017年上海市公考《申论》题（行政执法卷）
材料2
用“忽如一夜春风来”形容共享单车这一年的发展毫不为过。装上app，付了押金，扫码开锁就可以骑走一辆自行车，路边基本可以随地还车，收费低廉。这种随用随骑的模式，在解决困扰城市已久的“最后一公里”难题的同时，也为人们日常出行提供了更为便捷的选择。
在上海静安区工作的秀菊，是摩拜单车的粉丝。她家和公司距离地铁站都大约只有1公里，以前赶时间的时候，她都会花5块钱，叫一辆小摩托直奔车站。后来她发现，用摩拜单车，不到5分钟就可以完成这段路程。
然而，随着运营的深入，共享单车也遭遇到一系列的问题和质疑。比如，摩拜切入的公共出行领域是政府迫切希望改进的领域。此前，由政府提供的公共自行车租赁背后有财政支撑，而摩拜的投入更多的是依靠商业运作。有投资人表示，摩拜单车采用自己生产自行车来推广运营的模式，以摩拜单车每台3000元的成本来算，即使按照每天4单的使用率，收回成本也需要以年来计算。此外，摩拜单车的损坏率偏高，目前大投入快速推进的做法很难长期进行，盈利遥遥无期。
此外，共享单车还存在着乱停乱放、挤占公共空间；用户故意损坏车辆、私自占为己有、违规载人骑车等一系列问题。
用户素质不高是共享单车管理面临的主要问题之一。比如，摩拜要求不能将车停在小区，但在实际中车却被停得到处都是：被用户藏在花丛，挂在树上，甚至扔进江里。更有用户将车骑回家，在警察上门的时候，一把将自行车从高楼抛下。
尽管摩拜有信用积分等一系列约束规则，也挡不住低素质用户的恶意损坏。初期，摩拜单车在上海投入了一万辆网约自行车，短短两个月，就有150辆左右的自行车遭到破坏。最严重的时候，一周就有13辆单车被损坏。除了不按规则停放之外，自行车二维码被涂改、车座损坏、车身贴满小广告、擅自上锁成为私人专用等等，都很常见。
据上海市消保委负责人介绍，大城市的共享单车市场从2016年以来爆发式增长，投诉量也随之飙升，今年第一季度不到三个月就已经接到投诉463起，超过去年全年的投诉量。
不管这是不是一门好生意，共享单车领域已经开始成为关注的焦点。在过去短短14个月里，摩拜单车和ofo各自完成了5轮融资，2017年第一周，摩拜单车的D轮融资达到2.15亿美元；3月，ofo的D轮融资额度更是高达4.5亿美元。
材料3
据交通运输部数据显示，截至2017年7月，共享单车累计投放超1600万辆。上海市的共享单车数量为100万，总数已远超过上海单车容量的临界点——60万辆。上海自行车行业协会秘书长表示，60万辆这个估量比较合理，即平均每50名上海居民可以共享使用一辆自行车。一旦过了这个临界值，人与车的平衡将被打破，单车就会泛滥成灾，会给城市管理造成新的无序。
3月14日，上海市交通委约谈摩拜、ofo等6家共享单车企业，要求暂停在中心城区投放车辆。8月18日，又向各共享单车企业发布告知书，要求即日起暂停在上海新增投放车辆，一旦发现，将作为严重失信行为纳入企业征信档案。3月20日，北京市西城区市容委通知规定，灵境胡同等10条大街禁止停放共享单车。南京市车管所则要求单车公司完成单车注册登记，领取制式号牌后才能上路。
之后，深圳市也宣布暂停在城市公共空间新增车辆投放，并要求各共享单车企业按照所投放区域投入车辆总数不低于5‰的比例，配备车辆维护、维修和调度人员，对于达不到要求的企业需缩减车辆投放规模。企业对于用户的违规停放车辆，必须在30分钟内完成处置。否则，将会直接面临被监管部门收车的处理。
狂飙竞速的共享单车行业，终于在城市空间的瓶颈制约下被迫“急刹车”，从跑马圈地的粗放式经营转入更具挑战性的精细化运营阶段。
摩拜单车表示，摩拜后台大数据系统“魔方”显示，北、上、广、深四个城市的共享单车数量已经达到供需平衡。摩拜已放缓在北京等一线城市投放新车，而将更多精力投入到车辆精细化运营与产品不断提升。
ofo小黄车则回应，ofo在线下实行网格化管理，每个指定区域都会配一个运维师傅，负责修车和车辆调度，这些师傅会统一着装和戴工牌，清理乱停放车辆和损坏车辆。
材料4
近日，北京市规划院宣布完成“北京需要多少共享单车”的阶段性研究报告。报告显示，市民对于共享单车的需求总量约172万至201万辆，但若保证通行宽度，道路上能停放的自行车仅为约120万辆。这也就意味着，城市规划中还缺大约60万个自行车的停车位。这正是各大城市遭遇共享单车“围城”压力的根源。
而面对规范停车维护城市运行秩序的压力，共享单车企业主要的手段仍是加大人力投入。但投入多少运维师傅才够用？以深圳市提出的5‰比例计算，假设一家单车企业在市内有30万车辆，其配备的维修、调度人员数量要达到1500人。在北京望京地区，记者随机将一辆ofo单车脚蹬缺失的情况通过App上报，但一天后发现这辆需要维修的坏车仍在原地。
除了企业需承担的责任逐渐“加码”，社会各界也开始行动起来，共同破解规范停车遇到的难题。
日前，Q街道利用移动互联网技术，开展了一个“共享单车停放与公共空间改善提案有奖征集”活动。人们可以提议在地图上某处增设或者改善自行车道、共享单车停放点，举报占道停车，并且上传反映相关问题的图片为证。未来，这样的提案积少成多，就会成为政府决策的重要依据。
此外，在各家共享单车企业难以实现互联共通的时候，在城市角落里布设能够监测到自行车、行人车流的智能传感器，也将为政府监管共享单车提供数据支撑和依据。据悉，这样的智能传感器已开始在海淀、西城的部分区域试点铺设。
业界分析，要使共享单车的停放规范，人力“搬运”调度还只是初级阶段，最终解决之道还是借助物联网技术的升级，让电子围栏的设置不断优化并降低成本。
材料5
作为一种新的出行方式，共享汽车受到人们越来越多青睐。截至2017年1月1日，德国有约150个共享汽车服务供应商，覆盖600个城市乡镇，用户高达171.5万人。而10年前，全德共享汽车用户只有不足10万人。
德国当前的共享汽车模式主要有两种。一种是“基站式分享”，即汽车停放在指定的基站，用户需到基站取车，用完后再还回基站。这种方式的优点是便于管理，但缺点是不太便利。
另一种分享形式近年来在德国大城市发展较快，被称为“自由流动式共享”。在城市指定范围内，通过手机应用查找附近车辆，用完后即可停在任何可以停车的位置，不需要还回指定基站。
根据德国联邦汽车共享协会统计数据，目前德国全部171.5万人的共享汽车用户中，基站式共享占45.5万人，自由流动式共享占126万人，与2016年初相比，分别增加2.5万和43万人。
为了规范共享汽车市场，进一步提升交通的便利性，德国从联邦层面制定了首部《共享汽车优惠法》，为促进共享汽车的自由流动提供了依据。
针对两种汽车共享形式，《共享汽车优惠法》提供了不同的优惠条件。按照该法规，基站式共享汽车供应商可以在公共道路上建立停车服务点，具体位置将单独分配到各供应商公司。自由流动式共享汽车供应商则可提出报告，要求现有公共停车场为共享汽车单独预留部分车位，并对车位标注“共享汽车”标识。此外，这一法案还对地方政府提出对共享汽车供应商提供停车费优惠，甚至免去费用的倡议。
德国联邦汽车共享协会会长认为，有数据显示，每台共享汽车可替代周边20台私家车，推广共享汽车可以有效释放城市公共空间，对环保有极为积极的作用。
材料6
不久前，共享汽车品牌ToGo（途歌）登陆上海，打出了“15元起步就能开上奔驰”的广告语。而环球车享的共享汽车品牌EVCard日前也启用上海机场、高铁交通枢纽网点，今年还将继续增加网点和车辆的覆盖面。不止在上海，这种新兴的出行方式还先后出现在北京、广州、重庆、成都、武汉、杭州等十余个大中城市，受到越来越多消费者的青睐。
汽车分时租赁在欧美已经有十多年的应用，这种共享经济模式最早起源于瑞士，后来德国、意大利、荷兰、美国、澳大利亚、日本等各国陆续风靡起来。这种介于公共交通和私家车之间的驾车出行方式，有利于减少碳排放，缓解大中城市“出行难”“出行贵”等问题。
上海嘉定区作为EVCard的发源地，已成为共享汽车的试验田。“无需购买、随时随用、用完即走”，这是市民对“共享经济”的印象。小张是EVCard最早一批用户，他介绍说，新用户需要缴纳一笔押金、在线上传驾驶证，通过审核后就可以预约共享汽车。用户在App上能看到附近哪有车，还能查看这些车的型号、续航里程等，预约最多保留15分钟。比如从嘉定到浦东机场，打的比较快，但需要近300元的费用。地铁虽然价格便宜，耗时却要超过2小时，而开EVCard，只需花费40多元。
不过，家住浦东新区的小李对EVCard是又爱又恨：“有时候很方便，随时可以找到停车点。但当我想开车去陆家嘴上班，附近就找不到网点了。”正如小李吐槽的那样，网点密度不高的确是共享汽车目前走进市民生活的主要障碍。
有业内人士坦言，网点建设并非易事。以上海为例，停车位的管理非常复杂。同一区域内的车位可能会属于不同管理部门，公共区域的车位分属交通管理部门或路政管理部门，私人车位又分为物业公司代管和业主直管；按持有方式，还存在长期资产与临时资产的区别。获取停车位是“一事一议”，这也是拓展分时租赁网点的最大难题。
然而，用户的“痛点”可能正是解决问题的突破口。业内人士认为，近年来随着国家“互联网+”发展战略的施行，在城市缓解交通拥堵、减少碳排放的发展诉求下，国内基于信息技术的汽车共享行业发展正当其时，市场潜力巨大。
材料7
2017年5月，上海工程技术大学16号宿舍楼一楼，原本的自行车房换了新颜：洗衣机、烘干机、洗鞋机等18台滚筒烘洗设备两两叠放，启用首个小时内便台台“爆满”。
这里的“共享洗衣机”有着“互联网+”的“血统”——大学生们随时随地都能通过微信公众号查看本地空余机位，并一键下单、手机支付。不但如此，在物联网上，每台洗衣机都植入了通讯模块，待衣物洗好便立马发个微信给“主人”提示取件。目前，这一“共享洗衣机”模式已在上海松江、奉贤高校园区，以及江苏、福建等两个邻省的高校布点，用户月增长量过万，同时也得到机构投资，进入下一轮融资。
日前，在上海徐汇区正大乐城，也有一台共享洗衣机正式投入使用，该洗衣机既能清洗大件衣物，又能提供烘干服务，吸引了不少人驻足察看。该共享洗衣机被布置在商场一层，仔细打量了这台洗衣机发现，机器由三个滚筒箱体构成，从右起是标注8kg、18kg两种容量的洗衣机各一台，最左面是一台容量18kg的烘干机。根据说明，8kg洗衣机每桶收费20元，18kg每桶收费40元，烘干收费10元。两种容量的洗衣时间均为30分钟，烘干时间为15分钟。除了能现金支付使用费外，还支持微信与支付宝支付。
“出发点还是不错的，毕竟家里的洗衣机功率不大，洗大件很吃力。另外，估计有些小青年没空或没条件洗，这也是一种解决方式。”一位受访女士表示。“每天早上都会有一些人来用，他们将重量大、体积大且不易清洗的窗帘、被单等物品拿来洗涤烘干，老阿姨、年轻人都有，但总的来说，人不算多，更多的就是看看。”正对洗衣机的一家商铺工作人员这样介绍情况。
记者采访了解到，共享洗衣机是否卫生，是否会交叉传染细菌，是导致市民观望最主要的原因。“就是怕不卫生，可能会交叉感染。”一位老阿姨表示，她担心上一个用户的衣物清洗后，会有细菌污渍残留在滚筒内，再传递给下一个用户。不少过路的行人也表达了相同的顾虑。
在共享洗衣机上，贴有关于卫生安全方面的详细说明，其中明确注明“清洗程序完成后自动进行洗衣机消毒”，“烘干程序采用超高温消毒”，“洗后脱水彻底，纤维残留完全排出，桶身内无霉变”等字样。
共享洗衣机推广企业市场部的孙主管介绍说，根据试运行阶段的观察，上海市民利用共享洗衣机清洗窗帘、地毯等比较多。由于营运成本较高，现阶段还是以培养市场的消费理念为主，不会大量投放，“主要是让大家知道，共享洗衣是什么，卫生安全是可以保障的。”孙主管透露，未来共享洗衣机或将选择一些大型的居住社区入驻，为市民提供洗衣服务。
材料8
24小时营业，没有一名服务员，没有押金，没有额外计费，不用登记身份证，开门就能睡……被誉为“午休神器”的“共享床铺”也一度引发了广泛的关注。但是好景不长，7月15日，北京一“共享床铺”关门停业，管理者称被警方查封，7月17日，上海“共享床铺”也在热议中被拆除，原因是无法获得消防许可，也没有宾馆特种行业经营许可。
“共享床铺”是几个形似太空舱的大盒子堆在一起，配上床品，通过扫描二维码收费的共享服务。舱内装有电扇、阅读灯、充电插座等设施，并可以免费领取一次性睡具，包括一次性床单、枕巾和太空毯，甚至还有专门的耳塞。在休息结束后，用户需扫码结束计费，并将一次性物品投入回收桶内。
在卫生保障方面，有工作人员介绍说，床单和枕罩每天会分上午和下午用紫外线除螨杀菌仪清理2次，有污渍的会及时更换，每周还会定期更换床上用品。另外关闭舱门后，舱体会进行自消毒包括杀菌和空气循环流通。
尽管如此，在对“共享床铺”感到新奇的同时，不少人还是提出了一些担忧：比如，在这样一个高密度，全封闭的环境里，通风问题如何更好地解决？卫生消毒是否有保障？特别是消防安全更是不能忽视，另外，一间房间里安放多个“共享床铺”，意味着更多人“群居”，治安和财产人身安全也需要有更放心、更有效的保障措施。这些都不能仅靠商家和用户的自觉自得，而要监管制度保驾护航。