主题
申论
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简介
本节内容主要讲述申论写作相关内容，包含一些题型，素材，公文类型等相关说明。申论试卷主要分为 给定资料 作答要求 注意事项三部分 给定资料是指给出的需要考生阅读的材料，反应的是经济社会发展中的事情，可能涉及政治 经济 文化 社会 生态 等多方面内容；然后按照作答要求来完成相应的文章；注意事项 是考试期间考生需要注意的事项。
考察内容
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
做题技巧
申论主要考察应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应考人员能够从公务员的角度准确理解材料所反映的主要问题，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料的基础上， 概括材料的相关内容，提炼材料的主旨，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，并准确流畅地用文字表达出来。
很多考生虽然进行了大量的复习，但最终成绩还是很不理想，以青年人网公务员专家多年经验分析原因主要体现：
1、做题思路和解题方法不当，尤其是站在政府立场分析问题和解决问题的意识不够。
2、对资料读得不精、不透，对资料总结、概括不准，对新出现的题型不能运用所学的知识随机应变，对议论文、评论文、应用文格式掌握不够， 答题内容空洞，分析、论证、解决问题没有说服力等问题。
以下申论答题技巧和方法以供大家参考： 1、明确申论考试的性质 申论考试与传统材料作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 这句话强调了申论考试与传统材料作文是不同的，广大考生一定要认识到不能用传统材料作文的写作思维来应对申论考试。 传统材料作文主要包括寓言型、漫画型、对比型、评论型和联想型等几种形式，作文侧重材料所具有的含意而不是仅仅局限于材料本身，要求根据材料的内容和含意自主立意，自拟标题。 2、明确阅读材料的时间 与其他给定材料的写作不同，申论写作明确要求阅读材料的时间是40分钟，作答时间110分钟。 3、明确作答的顺序要求 申论考试由于试卷和答题纸是分离的，所以作答要求只能写在答题纸上，申论阅卷采用电子扫描式方式， 这样就要求应试者答题时，要依次作答，不能颠倒顺序，答案书写于指定位置。如果不按顺序答题，答题位置出现差错，就会导致出现异常卷，必然影响成绩。 对于阅读理解材料的作答主要有五大原则性：
1. 保证时间原则 申论阅读的时间要求是40分钟。这是由于以下几个因素限制的：1.材料内容的专业性。2.材料内容的丰富性。3.材料形式的无序性。
2. 把握整体原则 在阅读材料过程中必须把握整体性原则，把握给定资料的主题和层次，在头脑中形成一个立体的印象，化零为整，这样作答起来才有针对性和时效性，否则，只能是答非所问，偏离主题。
3. 强调重点原则 2008年的申论给定资料中涉及的内容比较多，但重点强调是如何建设环境友好型社会问题，如何坚持保护与开发协调统一的问题。强调重点原则，既指整个给定的资料，也包括给出的每一个段落，只要都照顾到了才能体现强调重点原则。
4. 过滤原则 给定资料中某些段落与材料的主题关联性不大或多是一些铺垫性的资料，或是给定资料中出现的是过多描述性的语言，考生必须学会对材料的筛选和过滤。
5. 强调普遍原则 阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则，就与提供的参考答案相去甚远，分数不理想
注意事项
申论考试是一种需要充分注意它的限制性要求的考试。申论是公务员考试的一个科目，不同于任何一个专业的研究生考试科目，也不同于其他一般性的能力检测。它的目的在于检测公务员所必须具备的能力素质。
(1) 申论考试的限制性，主要通过给定的资料和“申论”各题题干的指令性要求来体现。
资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质，就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里，各题目题干的文字不会很长，但其中任何一个提法都必须认真审视，决不可马虎从事。 以中央国家机关公务员录用考试 2001年申论试卷和2000年申论试卷的第1题为例，同样是要求准确把握给定资料，但两份资料所反映的性质不同，前者要求“概括主要问题”，后者要求 “概述主要内容”，一个是要求考生抓住给定资料所反映的主要问题， 把主要问题是什么概括出来;一个是要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述。这些提法不认真区分清楚，答题时就难以符合题目的要求。
(2) 对材料提问题时往往给考生“虚拟身份”，要求考生站在“虚拟身份”的角色上来扬长避短，提出解决问题的对策。例如中央国家机关公务员录用考试2000年申论试卷中第三部分的第二个问题要求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”， 要求已很明确，就是要求考生把自己的身份虚拟为“省政府调研室工作人员”。定位准了，提出的解决方案才不至于错位。
(3) 申论题目中对字数有较为严格的规定。这其实是对考生归纳概括能力和文字表述能力的要求;一般情况下，概括问题在200字左右，解决方案在350字左右，论证分析在1 200字左右。前两部分字数以不少于规定字数的10%为宜。 字数再减少则不容易讲清问题。议论部分的字数应在规定字数的上下10%之间。字数少于规定字数的10%要扣分;超过规定字数的10%，增加写作量，必然占用有限的时间，肯定会影响写作的质量。
(4) 申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主，以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用， 不能忽略“材料”和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
(5) 申论写作要求论点正确，论据充实，论述深刻。通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合给定材料，揭示事物的内在联系、本质与规律，阐明主张。论证过程，应层次分明，条理清楚，结构严谨。
(6) 申论写作的语言要朴实简明，遣词造句应当准确、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须表达明确，范围应限定;用语应肯定，避免出现歧义，含糊不清， 剔除一切冗余信息;使用的词语也要符合身份，语出有据，做到庄重得体;语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
(7) 阅读资料和作答时间要合理分配。测试中所给定的参考阅读时间一般不低于40分钟，考生应认真阅读资料，抓住中心，不要盲目下笔，急于写作。有的考生对申论考试答题的四个环节的时间没能掌握好，只是草草看一遍给出的材料， 没有理解或深入思考，没找出重要段落，也没弄清中心思想，就急着去概括主题，提出对策，进行论证，这样很容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远的现象，此时再重新回头阅读材料、提炼主题或者边写边回过头来阅读资料 ，已无法使文气贯通，一气呵成，这样耗费的时间反而更多，结果是欲速而不达、事倍功半。
(8) 对标题的拟定也很重要。申论文的标题和大多数议论文标题一样，一般围绕着自己的论题或论点设题，可以用一句话，可以用一个短语形式，也可以用一个或几个词组，但作为标题的要求是基本一致的，要简洁，要与内容切合，要新颖、醒目。 有的考生写的标题很长，用很长的一个句子，甚至像一段话来充当标题，给人感觉就不像标题了。这不但影响评卷人的印象，也会给自己的写作带来一种负面影响。有些考生的标题大而无当，或者空洞泛泛，也会影响申论文的质量。 由于申论要求的第一、第二部分均不需要写标题，所以到了第三部分漏写了标题也是考生容易出现的失误。
(9) 材料的引述问题在申论文中也很值得一提。前面说过，申论文的写作虽然与传统的给材料作文相似，但在材料的利用上是有区别的。传统的给材料作文，材料往往只是作者借用的一个由头，文章由此生发开去。 申论文给定的材料对作者的限定更加严格，写作过程中必须时时照应着材料，甚至照抄照录。但引述篇幅不宜过长，否则会占用自己的论述篇幅。引述材料时要选择典型，要准确。
(10) 对策要有针对性与可操作性。申论考试对策的提出，要针对给定的材料，审慎遴选，弄清这些材料究竟反映了哪些问题，并根据考生的“虚拟身份”，抓住关键问题，进行深入分析，提出具有可操作性的对策。 构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实;二是要有解决这些问题的具体步骤和办法;三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。 在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道。要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。
(11) 对重点对策要进行充分论证。要对所提出的对策进行科学论证，如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在最关键的、最熟悉的对策上，多花笔墨，切不可视各项对策为“半斤八两”、均衡对待。要明白，千字左右的论述文是不可能做到面面俱到的。
最后要注意的是，卷面书写要工整，尽量避免错别字。这两种情况在阅卷中都是主观分数的反映。书写质量直接影响到考生思想意图的表达，即使在答卷中有精炼的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的“考订”工作， 会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使考生所表达的思想变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字也是写好申论的一个重要条件。
答题卡样式
考试发展变化趋势
国家机关和浙江省在招考公务员的申论试题上不断地发生着变化。这些变化的趋势大体表现在以下几个方面：
一、给定资料的字数越来越多
国考2004年和2005年给定资料字数在4000字左右，2006年则高达8000字，2008年中央和浙江申论材料均为7000字左右。篇幅的加大显然增加了阅读和答题的难度，使得原来有限的考试时间更为紧张。
二、申论要求变化多端，注重细节，考察要素更加全面和平衡。
申论要求从过去以概括、对策为主，逐步演化出工作思路分析、原因分析、意义分析、提出解决方案等申论要求，每年都有新型申论要求产生。在考察内容上趋向以细节为主， 从过去注重对大篇幅材料的整体分析转向对部分段落甚至重点文字的分析，考察精度有所提高。在考察要素上更为全面和平衡，阅读理解能力、分析和归纳问题能力、论述说理能力、 解决实际问题的能力四者并重，既重视理论性又重视实际操作。
三、以文件筐作业形式进行情景模拟，突出对实际公务处理能力的考查。
许多申论题都给考生一个虚拟的公务员身份，要求以此身份进行一系列的公务处理，这其实是人才测评中的“文件筐作业”模式，在过去主要用于领导干部招考，已经通用于初级公务员考试。 该模式侧重于角色认知和实际操作能力的考察，经常取材于行政机关的一些日常公务处理，因此，熟悉通用公务，提高实际公务处理能力已经成为备考的重中之重。 特别是应届毕业的同学，缺乏工作经验，对一些常规工作的流程和要点知之甚少，措施不能切合实际，更需要加强这方面的学习。
四、通用公文的经常性应用
比如，有一年浙江省申论考试中第二题就要求拟一份本县的文化发展的规划，要求列出文化发展规划文体的简要目录以及文化发展的总体目标。 这就是考查考生对规划问题写作的整体内容进行肢解，就单独的规划文体中的某一块或几块内容拎出来考。这样就大大丰富了申论考试的考试范围和考试内容。 可以预见，今后的申论考试在公文写作这一块的内容上考生在平时的复习迎考过程中要注重每一类文体的行文结构和构造，这样才能以不变应万变。 所以，在复习和迎考阶段要加强这方面的练习，特别是要注重对部分重要法定公文和事务文书的文体结构的学习。 我们必须要对机关工作中常用文体进行仔细的了解，比如：工作计划、工作总结、调查报告、工作研究、工作方案、汇报材料、决定、通知、通报、简报、请示、意见等，都有可能运用到申论考试中来。