公文写作（贯彻执行）

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一、 题型概述与评分标准

公文写作题（又称贯彻执行题）是申论考试的核心拿分点之一。它要求考生模拟特定的公职人员身份，面向特定的受众，为了达到某种行政目的，按照特定的文种格式撰写一篇应用文书。

本质：“情境模拟” + “归纳概括”。大多数要素依然来源于给定资料。

评分标准：

1. 格式规范：标题、称谓、落款等是否符合该文种的要求（通常占一定分值）。
2. 要点齐全：正文内容是否涵盖了材料中体现的所有逻辑要点（如背景、问题、对策、呼吁）。
3. 语言得体：是否符合发文者的身份（如上级对下级的语气、平级之间的语气、向群众倡议的语气），语言是否具有号召力或威严感。
4. 逻辑清晰：正文部分必须有清晰的“是什么-为什么-怎么办”的行文逻辑。

二、 公文写作核心要素（答题格式）

一篇完整的公文通常包含五个部分，但在申论考试中，并非所有文种都需要写全。

1. 标题（必写）

   • 完全体：关于 + 发文事由 + 的 + 文种（如：《关于开展“制止餐饮浪费”专项整治行动的通知》）
   • 简略体：直接写文种（如：《倡议书》、《讲话稿》）
   • 自拟体（适合宣传类文种）：主题 + 意义/号召（如：《光盘行动，从我做起——致全市餐饮企业的倡议书》）
   • 注意：标题永远居中书写。

2. 称谓/主送机关（绝大多数要写）

   • 写在标题下一行，顶格写，加冒号（如：广大市民朋友们：、各区县人民政府：）。
   • 注：如果是发给社会大众的公开信、倡议书，称谓要亲切；如果是下发通知，称谓要严肃。新闻报道、短评、编者按等文体不需要称谓。

3. 正文（必写核心）

   • 另起一行，空两格开始写。
   • 结构分为：开头（发文事由/背景）、主体（核心内容/对策/做法）、结尾（呼吁/号召/要求）。

4. 落款（发文机关/署名）（视情况而定）

   • 写在正文结束后的右下方，分两行：第一行署名，第二行写日期（可用 XX年XX月XX日 占位）。
   • 特例：面对面交流的文种（如：讲话稿、发言提纲、演讲辞）一般不需要写落款，因为你人就站在台上，大家都知道你是谁、今天是哪天。

5. 日期（视情况而定）

   • 在落款的下一行横向居中对比发文机关（右对齐）。

三、 高频常考文种结构模板

1. 倡议书 / 公开信 / 一封信

适用场景：号召社会大众、特定群体参与某项活动或抵制某种不良现象。 格式要求：标题 + 称谓 + 正文 + 落款 + 日期 正文逻辑：

• 开头（背景/目的）：介绍当前面临的情况，为什么要发出这个倡议。
• 主体（倡议内容）：分条列点陈述具体怎么做。“第一，……；第二，……”。（核心对策）
• 结尾（呼吁号召）：用富有激情和感染力的语言收尾。“让我们携起手来，为了……而共同努力/贡献力量！”。

答题卡格子示例：倡议书

申论答题卡写法示意：标题居中，称谓顶格，正文首行空两格，落款右下。

文明出行，从我做起——致广大市民朋友的倡议书

广大市民朋友们：              

  城市交通文明，关系每一位市民的出行安全，

也体现一座城市的治理水平和文明形象。当前，乱

穿马路、车辆抢行、共享单车乱停放等现象仍不同

程度存在。为营造安全、有序、文明的出行环境，

我们向广大市民朋友发出如下倡议：      

  一、遵守交通规则，做到红灯停、绿灯行，不

闯灯、不逆行。               

  二、坚持礼让出行，机动车主动礼让行人，行

人不随意横穿道路。             

……（中间正文结合材料继续分条展开，略）……

  文明交通人人参与，文明成果人人共享。让我

们从现在做起、从自身做起、从每一次出行做起，

共同为建设安全畅通、文明有序的美好家园贡献力

量！                    

                XX市文明办

             XX年XX月XX日

2. 通知 / 指示

适用场景：上级机关向下级机关传达工作部署、要求周知的事项。 格式要求：标题 + 称谓（下级机关） + 正文 + 落款 + 日期 正文逻辑：

• 开头（缘由）：为了落实某某精神，或者针对当前出现的某某问题，特下发本通知。
• 主体（具体要求）：下级单位需要完成的具体工作任务、时间节点、纪律要求。
• 结尾（惯用语）：“特此通知”、“请遵照执行”、“请抓好贯彻落实”。语气要严肃、指令性强。

答题卡格子示例：通知

申论答题卡写法示意：标题居中，主送机关顶格，结尾用“特此通知”等惯用语。

 关于开展社区消防安全隐患排查工作的通知  

各街道办事处、各社区居委会：        

  为深入贯彻落实安全生产和消防安全有关工作

要求，切实消除居民小区消防安全隐患，保障人民

群众生命财产安全，经研究，决定在全区范围内开

展社区消防安全隐患排查工作。现将有关事项通知

如下：                   

  一、排查范围。重点排查居民楼道、电动自行

车停放充电点、消防通道、地下车库等重点区域。

  二、工作要求。各单位要建立问题台账，明确

整改责任人和完成时限，做到边查边改、立行立改

。                     

……（中间正文结合材料补充责任分工、时间节点

      、督查要求，略）……      

  各单位要高度重视、周密组织，确保排查工作

取得实效。特此通知。            

            XX区人民政府办公室

             XX年XX月XX日

3. 讲话稿 / 发言提纲 / 汇报材料

适用场景：在会议上，领导干部作指示、或者下级向上级做经验分享/工作汇报。 格式要求：标题 + 称谓（如果在会上发言，称呼：各位领导、同志们：） + 正文（无需常规落款） 正文逻辑：

• 开场白：寒暄问候，点明会议主题。“大家好，很荣幸能在这里就……工作做一汇报发言。”
• 主体（汇报/发言内容）：如果是汇报经验，就分条写过去的成功做法和取得的成绩；如果是部署工作，就分条写接下来的对策和安排。
• 结束语：“我的发言完毕，谢谢大家”、“预祝本次大会圆满成功”。

答题卡格子示例：发言提纲

申论答题卡写法示意：会议发言类可写称谓，一般不单独写落款和日期。

   在基层治理经验交流会上的发言提纲   

各位领导、同志们：             

  大家好！根据会议安排，我代表XX社区，就

推进基层治理精细化、提升群众服务满意度的有关

做法作简要汇报。不当之处，请各位领导和同志们

批评指正。                 

  一、坚持党建引领，把治理力量聚起来。通过

网格党支部、党员责任区、志愿服务队等方式，把

组织优势转化为治理效能。          

  二、坚持问题导向，把群众诉求办实办好。围

绕停车难、环境乱、服务慢等问题建立清单，实行

闭环办理。                 

……（中间正文结合材料继续写经验、成效、下一

       步打算，略）……       

  下一步，我们将继续以群众需求为导向，以精

细治理为抓手，不断提升基层治理水平，努力让社

区更有温度、服务更有质感、群众更有获得感。我

的发言完毕，谢谢大家！           

4. 短评 / 新闻报道 / 编者按

适用场景：在报刊、网站上发表的对某现象的评价或信息通报。 格式要求：只要标题 + 正文（无需称谓、落款）正文逻辑：

• 类似一篇微型的议论文：现象描述/引出话题 -> 分析现象背后的深层影响/原因 -> 给出作者的态度和建议。

答题卡格子示例：短评

申论答题卡写法示意：评论类通常只写标题和正文，不写称谓、落款、日期。

     让“适老化改造”更有温度     

  近日，一些地方推进公共服务场所适老化改造

，从加装扶手、优化窗口服务，到保留人工咨询通

道，让老年人在办事、出行、就医中少一些障碍、

多一份便利。这些变化虽小，却回应了老年群体最

现实、最迫切的需求。            

  适老化改造不是简单增加设施，而是治理理念

的更新。它既考验城市建设的精细程度，也检验公

共服务是否真正以人为本。          

……（中间正文结合材料分析意义、问题、原因和

       建议，略）……        

  城市发展不能只追求速度和效率，也要照顾不

同群体的生活节奏。把适老化改造做细做实，才能

让公共服务更公平、更可及，也让城市文明更有温

度。                    

四、 拿分关键技巧

1. “穿靴戴帽”：不管正文主体找点多么零散，一定要套上该文种的“帽子”（开头背景句）和“靴子”（结尾呼吁句），这样才像一篇公文，而不是单纯的归纳概括题。
2. 抄出文采：如果给定资料中出现了一些排比句、群众的俗语金句，在写公文尤其是倡议书或讲话稿时，可以直接套用在开头或结尾，能极大提升文章的“交流感”和情感共鸣度。
3. 遇生僻文种莫慌：申论偶尔会考查如“备忘录”、“导言”、“可行性报告提纲”等冷门文种。此时记住“形式服务于内容”，只要把材料中的要点（背景、问题、原因、对策）分条清晰地陈述出来，保证正文框架的条理性，格式分最多扣1-2分，内容分才是大头。