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法定公文介绍
法定公文是公文学习中最容易直接出选择题、判断题和案例题的部分。很多考生对公文并不是完全不会，而是总在“这件事到底该用通知、通报、决定、请示还是函”上出错。造成这种问题的根本原因，是没有抓住文种的功能边界。法定公文种类虽然不少，但并不是杂乱无章，它们各自对应不同的行文关系、事项性质和处理目的。
学习文种最有效的方法，不是孤立背定义，而是始终围绕三个问题来判断：第一，发文机关和收文机关是什么关系；第二，这份公文要解决的是“部署”“告知”“请批”“答复”“商洽”还是“公布”；第三，该事项是否具有法定、权威、普遍适用或会议形成等特殊属性。把这三问理顺，绝大多数文种题就能判断出来。
一、法定公文的范围与整体把握
《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类主要有十五种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
学习这些文种时，建议先做整体分组：
- 会议形成类：决议、纪要。
- 决策部署类：决定、意见、通知。
- 公布告知类：命令（令）、公报、公告、通告。
- 上下请答类：请示、报告、批复。
- 协商联系类：函。
- 特定程序类：议案。
- 情况表彰批评类：通报。
这种分组并不是法条原文分类，而是一种复习方法。目的在于帮助考生理解每个文种“主要干什么”。
二、法定公文通用写法总则
在分别看十五种公文之前，先把所有法定公文共通的写法规则拎清楚。这样后面每一种文种的模板差异就更容易看懂。
1. 标题怎么写
法定公文标题一般由“发文机关名称 + 事由 + 文种”构成，例如“XX市人民政府关于加强城市内涝治理工作的通知”。如果是联合行文，联署机关过多时，标题中可以适当省略发文机关名称，但文种不能乱丢。
标题写法有几个底线：
- 除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
- 事由要概括核心事项，不能太虚。
- 文种必须准确，不能“标题写通知、正文像请示”。
- 回行时要词义完整、排列对称。
2. 主送机关怎么写
主送机关就是这份公文主要交给谁办理、答复或执行。其写法取决于行文关系：
- 上行文：通常主送直接上级机关，一般只写一个主送机关。
- 下行文：可写一个或多个下级机关，也可用“各市、县人民政府，省政府各部门”这类规范统称。
- 平行文：写具体的对方机关全称或规范简称。
- 普发性公文、面向社会公开发布的公文：很多情况下不单列主送机关。
3. 正文结构怎么写
公文正文通常有导语、主体、结语三部分，但不是每一种都必须写得一模一样。一般规律是：
- 导语说明背景、依据、缘由或来文情况。
- 主体写具体事项、要求、决定、意见、处理结果或请示内容。
- 结语根据文种不同选择规范语句，不能乱套。
如果内容多、层次多，可以设置小标题。常见层次顺序为“一、”“（一）”“1.”“（1）”。党政机关实务中，第一层小标题常用黑体，第二层常用楷体，第三、四层一般仍用仿宋。
4. 署名、时间、印章怎么写
一般规则是：
- 发文机关署名写机关全称或规范化简称。
- 成文日期写签发日期、会议通过日期或者法定发布日期。
- 有发文机关署名的，原则上应加盖与署名一致的印章。
但要注意几个例外和特殊点：
- 上行文应标注签发人。
- 联合行文时，主办机关一般在前。
- 联合下发的公文，各联署机关通常都应盖章；联合上报的公文，通常由主办机关盖章。
- 议案、命令（令）等，在地方细则中常强调署机关主要负责人姓名。
- 纪要一般不加盖印章。
5. 不同层级机关怎么写
公考里所谓“不同等级单位怎么写”，本质上就是不同行文关系下，标题、主送、结尾和落款怎么处理。
下级机关报上级机关
常用文种是请示、报告。标题通常写成“XX县人民政府关于……的请示”或“XX市教育局关于……的报告”。主送只写直接上级，如“XX市人民政府：”“XX省教育厅：”。结尾要规范，请示常用“妥否，请批示”，报告不能写“请批复”。
上级机关发下级机关
常用文种是通知、决定、通报、批复、意见、命令（令）等。标题多写“XX省人民政府关于……的通知”“XX市人民政府关于……的决定”。主送机关可写“各县（市、区）人民政府，市政府各部门：”之类的规范统称。结尾常用“请认真贯彻执行”“现批复如下”等。
同级机关、不相隶属机关之间
最典型文种是函。标题如“XX市财政局关于商请协助安排培训经费的函”。主送机关写具体机关名称，语言较通知、批复更平和，但仍应规范庄重。
面向社会公开发布
公告、通告、公报等往往不写主送机关，直接以标题和正文向社会公开发布。其重点是公开范围、事项重要性和表述严谨性。
6. 上行文、下行文、平行文的写法差异
- 上行文：重请示、报告，讲究一文一事、主送单一、签发人明确、措辞谦谨规范。
- 下行文：重部署、指示、答复、教育和执行要求，强调对象明确、要求具体、执行边界清楚。
- 平行文：重商洽、联系、询答，强调平等、得体、事项聚焦。
下面进入十五种法定公文的逐一模板和写法说明。以下统一改为“答题卡格子示例”，参照申论公文写作页面的规范写法展示完整样式，重点帮助你理解不同文种在标题、主送机关、正文、结尾、落款上的差异。